编者按：校园安全事关全体师生的生命和财产， 事关学校和社会的稳定和发展。加强校园的安全建设，创建文明校园是各级学校各类学校的重要责任。但是，如何将安全教育落到实处，如何营造一个和谐、安全、文明的校园环境却并非件一蹴而就的事情。湖北省黄石市教育局在这方面进行了一些有益探索，并且取得了不错的成绩。他们的经验值得关注。

办人民满意教育 建安全和谐校园

——访湖北省黄石市教育局局长尹国平

本刊记者 郑光辉 胡旺生  特约通讯员 洪 喜

  “学校安全重于泰山”，这是接受本刊记者专访时，湖北省黄石市教育局局长尹国平说的第一句话。

  黄石市位于湖北省东南部，长江中游南岸。全市总面积4630平方公里，总人口252万。据尹局长介绍，目前该市有各级各类学校960余所，在校(园)学生(幼儿)560000余人，教职工27000余人。

  “这些人口占了全市人口的五分之一。如何维护这一群体的生命、财产安全，是涉及千家万户的幸福和社会稳定的大事。”在尹局长看来，校园安全工作做的好坏，不但关系到全体师生的生命和财产安全，还关系到学校和社会的稳定和发展。“正是基于这样的认识，近几年来，我们一直将校园安全工作当成了工作的重点来抓。”

落实责任，推行“属地管理”原则

  “创建文明、安全校园，首要的是明确责任。”尹局长认为，只有将责任落实到人，建立一套快速有效的“问责”机制才能提高办事效率，才能将创建安全校园的工作落到实处。

  为了实现这样的目标，黄石市教育局将全市中小学实行分区管理，按照“属地管理”原则，各地、各学校都建立了由主要领导担任组长，分管领导担任副组长的“工作专班”。如：黄石三中做到定领导、定人员、定措施、定时间、定目标，落实责任制，层层分解任务。黄石七中成立综合治理中心，建立民警值班室，组织由23名青年教师为主体的护校队、安全督察队。

   “我们坚持把学校治安综合治理工作与地方建设、发展结合起来，加强制度建设，加强统筹规划，加强校地共建，形成了部门和学校各负其责、齐抓共管的领导体制和工作机制。”据尹局长介绍，目前市教育局已经建立了联席会议制度。“各级教育行政部门把学校及周边治安综合治理工作列入重要议事日程，作为加强和改进青少年特别是未成年人思想道德建设的重要工作来抓。教育行政部门和各级各类学校、幼儿园加强教师队伍建设，坚决清除教师队伍中的个别害群之马，全面清理整治违法违规办法行为。学校坚持落实好各项规章，讲求工作时效性和实效性。加强学校师生思想政治工作，加强法制教育，强化师生遵纪守法观念，营造学校良好的法制环境。逐步形成了统一领导、以块为主、条块结合、分工负责、齐抓共管的工作格局。”

  尹局长说，为了将这些“责任”落到实处，各县（市、区）教育行政部门还将学校治安综合治理工作纳入了责任目标管理体系，与其它工作同安排、同检查、同总结、同评比， “凡在学校治安综合治理工作中出现领导不重视，责任不到位，防范措施不落实，造成学校治安秩序混乱，严重影响学校正常教学，严重危害师生人身及财产安全并产生严重后果的，我们坚决实行‘一票否决’，同时追究主要领导、分管领导和直接责任人员的责任。”

重点突破，取缔“校园文化毒瘤”

  “黑网吧”、“黑游戏机室”一直是影响校园周边环境，危害校园安全的最大“毒瘤”。清查这些“文化毒瘤”自然成了维护校园安全工作的重中之重。

  “从去年3月份开始，市教育局就在全市范围内展开了一项清除‘校园文化毒瘤’的专项行动。”尹局长介绍，这项行动持续了将近半年时间，对整治校园周边环境起到了非常好的“突破”作用。

  去年3月份，在开展“抓重点时段，打击网吧违规行为”的活动中，市文化市场稽查大队在每天中午12点、下午5点、凌晨这一个重点时段，对全市网吧进行了突击检查，在检查中发现有4家网吧违规接纳未成年人，责令当场停业整改，并对其违规行为进行严处。

  去年4月份，在全市网吧阶段性整治中，市教育局将中小学校周边、市内网吧以及市民举报较多的网吧列为重点整治对象。把每天中午放学和下午放学以及早晨上学前这三个时段作为重点检查时间，对全市网吧进行“地毯式”的检查。共对市内118家网吧检查了422家次，查处了47家网吧接纳未成年人，对其中35家网吧分别给予了警告、罚款5000元至10000元的处罚，对17家网吧除给予经济处罚后，一并给予了停业整顿15天的处罚。

  去年5月份，市委综治办再次开展了全市无证照网吧和黑游戏机室的整治活动，根据日常查处情况和群众举报，市委综治办将全市黑网吧和黑游戏机室名单汇总，由文化局牵头，协同工商、 等部门进行查处、取缔。9月初，市教育局又对查处的黑网吧和黑游戏机室进行“回头看”工作，发现已有21家黑游戏机室停业，并新查出了1家黑网吧和10家黑游戏机室，对违法经营单位进行了处理。

  持续近半年的“风暴”对“黑网吧”和“黑游戏机室”带来了强烈冲击。据统计，仅去年一年，市教育局就重点整治学校300余所，检查学校周边网吧423家次，依法取缔“黑网吧”14户、“黑游戏机室”38户，立案查处45户。现在，不但学生们觉得校园周边“冷清”了，老师们也明显感觉到校园周边开始“清静”了。  

标本兼治，建立长效工作机制

   尹局长认为，开展学校及周边治安综合治理工作，单靠学校的力量是有限的，只有充分调动人民群众参与学校及周边治安综合治理工作的积极性和责任感，充分发挥职能部门的作用，制订约束机制，建立社会监督协管网络，形成群防群治的工作体系，整体联动，才能形成合力。

  “学校周边环境其实是与城市规划建设连成一体的。只有将学校及学校周边的市政设施、行业和商业网点的建设和管理纳入城市建设和管理，作为改善发展环境和促进社会发展的重要组成部分，统筹规划，精心安排，才能从根本上解决学校周边环境‘脏、乱、差’问题。”据尹局长介绍，近年来，黄石市各有关部门积极预防和杜绝学校周边乱设网点、乱搭乱盖、占道占地经营等不良现象。工商、文化、城建、交通、环保、卫生等部门对学校及周边环境整治积极参与和支持。同时，各县、市、区在建立学校及周边治安综合治理暨安全文明校园创建工作领导小组及办公室的基础上，实行校地结合，共建领导班子，完善各项联系制度、工作制度及工作机制，形成了一套治理校园周边环境的长效机制。“这使得创建文明和谐校园有了强大的制度后援和保障，为学校解决了不少后顾之忧。”

  在建立长效机制的基础上，黄石市教育局还努力创新，积极探索和拓展工作的新思路、新途径。如：对学校食堂实行分级管理，对不符合基本质级要求的，发现一家，查处一家。以创建交通安全学校为载体，加强学校交通安全管理，配合交通管理部门对校车进行清理。加强学生安全教育，部分学校设立了专门的“交通安全教育办公室”。与交警共同创建“交通护学岗”，把树立交通安全意识纳入精神文明建设范畴，摆上学校重要工作日程等。

   “今年，市教育局进一步明确了工作重点，将影响校园安全的九大方面作为了工作的侧重点。”尹局长所说的这九方面包括：第一、重点预防校园周边和校内暴力、伤害事件的发生。对心理上出现问题的学生要给予更多的关爱，积极疏导化解；对有缺点错误的学生，满腔热情地做好他们的思想转化工作，不得歧视；对于个别屡教不改、错误性质严重、需要给予纪律处分的学生，进行耐心细致的说服教育工作；加强对单亲家庭子女、经济困难家庭子女、进城务工子女、农村“留守儿童”等特殊学生群体以及学习困难学生的关怀。第二、有针对性地加强学生交通安全的教育和管理。加强学生遵纪守法的教育，提高交通安全的意识。要求农村寄宿制学校要教育学生不能乘坐拖拉机、农用车、摩托车等不安全的车辆。 止学校组织学生在主要街道和交通要道上进行集体跑步等体育活动。第三、把防止校园拥挤踩踏事故放到突出位置。在上操、集合等上下楼梯的活动中，适当错开时间，并安排教职工在楼梯间负责维持秩序。第四、认真做好预防春季传染病防控工作。要做好流感、腮腺炎、麻疹等呼吸道传染病的预防。改善学生住宿和教室通风条件，抓好校园环境卫生，抓好健康教育。保持食堂环境和食品加工操作的卫生清洁，加强学校生活饮用水水源的管理。建立健全学校传染病疫情监控与报告制度。第五、加强对学生春游活动的安全管理。学校春游等集体外出活动要严格实行报批制度，坚持“安全、就近、就地、徒步”的原则。第六、时刻关注学生的饮食卫生安全。学生食堂必须收归学校统一集中管理， 止承包、租赁给个人经营，严把从业人员进口关，食堂、校内小卖部均要有卫生许可证，相关从业人员要有健康证。对中小学校园内得消费市场进行规范管理。第七、加强学校防火工作。学校配齐消防设施器材，严格管理易燃、易爆、放射、剧毒药品。严 学生携带易燃、易爆物品进校园。第八、突出加强学生游泳安全的管理和教育。加强管理，严格纪律，不准学生私自下水游泳，同时积极指导青少年学生熟练掌握一些游泳自救的方法，提高每一个学生的游泳安全意识和自护自救能力。第九、加强综合治理工作机制建设，建立定期检查制度。通过检查考核，总结、推广典型经验，对工作成效突出的给予表彰奖励；对因工作不深入而发生问题的，要给予黄牌警告，限期整改；对造成严重后果的，学校、有关部门及所在地区实施社会治安治理一票否决，并按有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。

   “总之，我们要增强做好学校及周边治安综合治理工作的信心，有关部门齐抓共管，进一步净化学校周边地区的治安环境，切实维护学生、教师、学校的合法权益，为创造安全、文明、健康、和谐的校园而努力。”尹局长最后表示。

    本文刊发成功杂志下半月2007年7月号特稿

 
    责任编辑:郑光辉

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